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      广州市国民政府办公厅对付印发广州市增进学前教导普惠健康睁开行为计划的通知

      • >2019-06-27 15:51:47
      • 来源: 市政府办公厅
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      穗府办〔2019〕7号

      广州市国民政府办公厅对付印发广州市

      增进学前教导普惠健康睁开行为计划的通知

      各区国民政府,市政府各部分、各直属机构:

      《广州市增进学前教导普惠健康睁开行为计划》已经市国民政府同意,现印发给你咱们,请认真构造实行。实行中碰到的成就,请径向市教导局反映。

      广州市国民政府办公厅

      2019年06月27日

      广州市增进学前教导普惠健康睁开行为计划

      根据《广东省国民政府办公厅对付印发广东省增进学前教导普惠健康睁开行为计划和广东省推动任务教导精良均衡睁开行为计划的通知》(粤府办〔2018〕28号)精力,按照《广州市国民代表大会常务委员会对付增进我市学前教导普惠精良健康睁开的决定》(穗常〔2018〕40号)请求,为推动我市学前教导普惠健康睁开,制定本行为计划。

      一、指点思惟

      以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,深入贯彻习近平总书记重要讲话精力,对峙中国特色社会主义教导睁开途径,造就德智体美劳全面睁开的社会主义打造者和接班人,以办好国民称心的教导为偏向,容身广州实际,对峙政府主导、社会介入、公办民办并举,聚焦薄弱关键、精准补齐短板,按照国度中央都邑、世界一流都邑的定位,推动学前教导普惠健康睁开。

      二、重要偏向

      颠末过程增进学前教导普惠健康睁开,实现总量增长、布局正当、布局优化、解决尺度的学前教导睁开任务,构成保留量、提增量、补短板、优运行的睁开态势,极力满意生齿出身高峰带来的入园需要,确保“有园上”;同时晋升品德,赓续满意“有好园上”的需要。

      (一)增强普惠性幼儿园打造。

      2019年,全市各区公办幼儿园(包含教导部分办园、其余机关办园、事迹单位办园、国有企业办园、个人办园和军队办园;不含在民政部分或市场监管部分挂号的民办幼儿园)在园幼儿数占比到达40%以上。

      2020年,全市各区公办幼儿园在园幼儿数占比到达50%以上,普惠性幼儿园(包含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)在园幼儿数占比到达80%以上。

      (二)树立普惠性幼儿园解决模范。

      将各种普惠性幼儿园按照同一模范解决,持续优化财政投入布局,在财政补助、本钱分担等方面逐渐到达相同模范;持续完善轨制打造,在入口审批、保教步队打造、保教品德打造等方面履行相同模范,增进各种普惠性幼儿园均衡睁开。

      三、重要措施

      (一)完善学前教导立法。

      1.从新制定学前教导地方性法规。从任务、经费、用地、保教步队打造、平安解决等方面予以规定,以地方立法的情势推动我市学前教导睁开。强化幼儿园准入机制,引导社会资本介入普惠性幼儿园打造。(牵头单位:市教导局、各区政府;共同单位:市司法局)

      (二)完善学前教导联席集会轨制。

      2.完善市、区两级学前教导联席集会轨制。进一步完善市学前教导联席集会轨制,强化兼顾协调,处理学前教导睁开中的热门、难点成就,打破制约学前教导事迹睁开的体系体例机制瓶颈;各区政府参照树立和完善相应协调机制。(牵头单位:市教导局、各区政府;共同单位:市学前教导联席集会成员单位)

      (三)加快推动幼儿园计划打造。

      3.优化幼儿园布点计划。体例全市学前教导布点计划,落实“多规交融”,实现正当布局,满意幼儿就近入园。各区政府制定本区幼儿园布点计划,实在把普惠性幼儿园打造纳入城乡大众解决和大众效劳举措措施同一计划,加入本地区节制性详细计划和地皮招拍挂打造项目本钱,选定详细地位,明白效劳规模,确定打造规模,确保优先打造。(牵头单位:市教导局、各区政府;共同单位:市计划和自然资本局、住房城乡打造局)

      4.推动幼儿园打造。各区政府结合实际,提出本区城镇幼儿园千人学位数;以区为单位体例并推动实行本区幼儿园打造专项计划,逐渐增长幼儿园学位供给;优化征地报批手续,制定分年度实行计划,树立工作台账,构成“一区一策”,落实任务分工,确保计划打造幼儿园如期交付应用。同时,将“到2020年,常住生齿规模4000人以上的行政村举行尺度化普惠性幼儿园,常住生齿规模不敷4000人的行政村设分园或结合办园”的请求加入村中兴工作。(牵头单位:各区政府;共同单位:市计划和自然资本局、住房城乡打造局、教导局、农业屯子局)

      (四)健全幼儿园解决体系体例。

      5.树立与解决体系体例相顺应的普惠性幼儿园保育教导费免费机制。各区教导部分要会同财政、价钱主管部分,结合本地区普惠性民办幼儿园的经营本钱、政府投入、办园品德和本地经济睁开程度和住民承受能力等,确定普惠性民办幼儿园保育教导费最高免费模范。市相干部分要推动公办幼儿园解决体系体例变更,构成与解决体系体例相顺应的公办幼儿园保育教导费定价机制,缩小公办幼儿园与普惠性民办幼儿园保育教导费之间的差距。(牵头单位:市教导局、睁开变更委、财政局;共同单位:各区政府)

      6.完善多元办园体系体例。勉励支撑城镇街道、村个人、有气力的国有企事迹单位、机关,分外是通俗高等黉舍立异情势举行公办幼儿园,对举行单位职工后代入园给予适当政策倾斜。各区政府可颠末过程政府接收、与本地精良公办幼儿园归并、政府购买效劳等多种情势,确保城镇街道办园、村个人办园、机关办园等公办幼儿园面向社会供给普惠性效劳,严禁上述公办幼儿园出售、出租和改变办园范例;勉励支撑社会力气介入举行普惠性民办幼儿园。探究将城镇街道办园和村个人办园纳入教导部分解决的情势,探究屯子地区“教学点+幼儿园”的办学情势。(牵头单位:市教导局、各区政府;共同单位:市委编办,市睁开变更委、财政局)

      (五)多渠道增长普惠性幼儿园资本。

      7.尺度室庐配套幼儿园打造应用。落实《国务院办公厅对付睁开城镇小区配套幼儿园管理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)请求,处理栖身区配套幼儿园汗青遗留成就;抓好新增小区配套幼儿园的打造、移交和开办应用,确保配套幼儿园与首期打造的住民室庐区同步计划、同步计划、同步打造、同步验收、同步交付应用。(牵头单位:市住房城乡打造局、各区政府;共同单位:市计划和自然资本局、教导局)

      8.小区配套幼儿园不得举行为营利性幼儿园。新接收的小区配套幼儿园和租约到期的小区配套幼儿园由属地区政府兼顾支配,举行为公办幼儿园或拜托举行为普惠性民办幼儿园,不得举行为营利性幼儿园。2020年末前公办幼儿园在园幼儿数占比未到达50%以上的区,其新接收的小区配套幼儿园和租约到期的小区配套幼儿园应举行为公办幼儿园。(牵头单位:各区政府;共同单位:市教导局)

      9.多渠道新建、改扩建一批公办幼儿园。新建一批公办幼儿园,所需用地目标在年度计划目标中优先支配。新增城乡打造用地优先包管幼儿园打造,每个镇(街)至少举行一所公办幼儿园,常住生齿超过10万的镇(街)适当增长公办幼儿园数目。街道腾退空间、中小学布局调剂的空余用地、省追加的新增城乡打造用地、军民交融计谋拜托地方经营的军队物业等富余大众资本,要优先用于举行普惠性幼儿园分外是公办幼儿园。(牵头单位:各区政府;共同单位:市教导局、睁开变更委、计划和自然资本局、住房城乡打造局)

      10.睁开普惠性民办幼儿园。积极搀扶普惠性民办幼儿园睁开,落实地皮、打造、税收、租金、水电气等方面的优惠政策;落实生均拨款、项目帮助等方面的财政预算;睁开派驻公办教师、培训教师、教研指点、职称评聘等工作,搀扶普惠性民办幼儿园睁开,将其纳入全市幼儿园体系同一解决。(牵头单位:各区政府;共同单位:市教导局、财政局)

      (六)健全经费投入长效机制。

      11.优化财政经费投入布局。进一步优化普惠性幼儿园的财政投入布局,极力实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园财政投入相当。各区教导部分要增强对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园经费应用及免费行为的监管,教导部分办园履行收支两条线解决。在对现有普惠性幼儿园履行差别化搀扶的根底上,树立普惠性民办幼儿园教师补助轨制。(牵头单位:各区政府;共同单位:市财政局、教导局)

      12.加大学前教导经费投入力度。将学前教导经费加入财政预算,完善各区学前教导经费财政投入机制,逐年提高学前教导财政投入和支撑程度。强化财政经费预算解决、尺度应用,强化绩效评估,提高财政经费应用效益。各镇(街)每一年要支配一定比例的配套经费,用于举行公办幼儿园、搀扶普惠性民办幼儿园。(牵头单位:各区政府、市财政局;共同单位:市教导局)

      13.健全市本级学前教导专项经费奖补机制。对新建公办幼儿园打造给予专项搀扶。对付已开工打造的新建公办幼儿园,市本级财政参照市中小黉舍根底教导举措措施三年晋升计划打造模范,按照打造工程条约价款的50%给予一次性奖补。开工打造的模范为项目获得项目施工许可证或已实现施工招标并出场施工。项目实现结算评审后,按结算评审金额和奖补资金上限与区停止清算。

      对付新建和利用已有修建物新举行的公办幼儿园(包含利用国有企事迹单位已有修建物、中小学富余场地等举行的幼儿园和收受接收、改制、移交的小区配套幼儿园或其余幼儿园),给予每所360万元设备补助。对付现有公办幼儿园颠末过程改、扩建新增的班数,持续给予每班30万元一次性补助。逐渐实现对现有公办性质幼儿园(上述新建和利用已有修建物新举行的公办幼儿园除外)的进级改革(包含消防进级改革、衡宇平安及抗震进级改革、举措措施设备和公用室进级改革、日常修缮等),给予每所200万元一次性进级改革补助。以上3个项目所需经费按现行财政解决体系体例分担比例分担。黄埔区、南沙区上述项目补助资金由本区财政根据实际予以落实。

      对新增公办幼儿园学位的区按“多干多给”的原则停止嘉奖。按期实现2019年新增公办幼儿园学位任务的区,在实现任务(包含任务数为0)的根底上每新增1个公办幼儿园学位,市本级财政给予0.5万元嘉奖。(牵头单位:市财政局、各区政府;共同单位:市教导局)

      (七)打造精良师资步队。

      14.增强专任教师装备和解决。顺应加快推动教导现代化的紧迫需要和城乡教导一体化睁开变更的新情势,正当设置设备摆设公办幼儿园体例资本,按照“严控总量、盘活存量、优化布局、增减均衡”的原则,结合教师“区管校聘”解决变更,增强区级教导解决部分对公办幼儿园体例解决的自立权和机动性,优化体系体例机制,增强内部挖潜、静态调剂,支撑学前教导睁开。尺度幼儿园教职工体例解决,严禁挤占、挪用、截留体例和有编不补。(牵头单位:市教导局;共同单位:市委编办、各区政府)

      15.全面增强师德师风打造。强化教职工思惟政治教导、职业道德打造和抱负信心教导,落实师德师风打造新请求,把造就优越师德师风作为幼儿园文化打造的中央内容、稽核评估的重要目标和教师资格定期注册、岗亭聘用、事迹稽核、职称评定、评优嘉奖的重要内容。对违反职业行为尺度、影响恶劣的教师履行“一票否决”,毕生不得从教。(牵头单位:市教导局;共同单位:市人力资本社会包管局、各区政府)

      16.健全和完善幼儿园保教职员聘用和报酬机制,掩护教师正当权柄。综合变更保教职员人事聘用轨制、薪酬轨制、包管轨制、职称轨制,打破事迹体例壁垒,打造优越的保教职员步队。健全教师工资长效联动机制,完善教师支出分派勉励机制,有用表现教师工作量和工作绩效。力图于2022年末前逐渐树立公办幼儿园非在编教师和普惠性民办幼儿园教师补助轨制,逐渐实现普惠性幼儿园教师报酬相当。完善普惠性民办幼儿园、小我、政府正当分担的教师社会包管机制,包管普惠性民办幼儿园教师的福利报酬和其余正当权柄。依法包管普惠性民办幼儿园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表扬嘉奖、科研立项等方面享有与公办幼儿园教师同等的权利。到2020年,实现幼儿园园长和专任教师100%持证上岗。(牵头单位:市教导局;共同单位:市委编办、市人力资本社会包管局、各区政府)

      17.加大学前教导师资造就力度。健全幼儿园从业职员准入轨制。加快筹建广州市幼儿师范专迷信校,扩大合格教师造就规模。勉励有条件的高等院校增强学前教导专业打造和保育培训,扩大本科层次学前教导专业招生规模,提高学前教导专业人才网造就品德。树立教师定向造就计划,为屯子地区定向造就幼儿园教师。完善在职教师培训体系,在课题立项、效果评比、职称评审等方面向学前教导适当倾斜,晋升教师的教研科研能力。(牵头单位:市教导局;共同单位:各区政府)

      (八)晋升幼儿园保教品德。

      18.增强尺度解决。完善幼儿园准入条件,尺度审批程序。健全学前教导解决信息体系和帮助体系。完善幼儿园年检轨制和幼儿园静态监管机制,持续做好无证幼儿园清理整治工作。实在落实“人防、物防、技防”措施,增强幼儿园周边治安综合管理。卫生健康部分要实在增强对幼儿园卫生保健工作的监督和指点。公安、应急、市场监管等部分要根据本能机能分工,对幼儿园校园平安、环境卫生等工作停止常态化的监管、指点和督查。(牵头单位:市教导局、各区政府;共同单位:市卫生健康委、公安局、应急解决局、市场监管局)

      19.树立并优化帮扶机制。各区要进一步完善城区幼儿园片区解决和镇村幼儿园兼顾解决机制,每个镇(街)装备1—2名专兼职学前教导教研员,分层组建专业化教研团队;树立区内帮扶轨制,采取划片帮扶、园长岗亭轮换、优越教师定薪活动等情势帮助薄弱幼儿园睁开。优化跨地区帮扶机制,发挥中央城区树模幼儿园的优势和动员感化,充足利用信息化技能优化帮扶办法。(牵头单位:各区政府;共同单位:市教导局)

      20.增强迷信保教。增强幼儿园课程打造与研究,制定《广州市幼儿园课程指南》。制定《广州市幼儿园园长课程解决指点意见》,增强园长的课程解决意识,晋升园长的课程解决能力,落实园长主体任务。增强对幼儿园教科研等业务的指点和品德监管,在全市睁开幼儿园保教品德监测评估。(任务单位:市教导局、各区政府)

      四、落实各级政府职责

      树立健全市兼顾、区为主、镇(街)介入的学前教导解决体系体例。

      (一)完善学前教导协调机制。

      市政府卖力兼顾增强学前教导工作,推动出台地方性学前教导法规,制定相干规章和本地学前教导睁开计划,健全投入机制,明白任务分担,完善相干政策措施并构造实行。教导部分要完善政策,制定模范,充实解决、教研力气,增强对学前教导的迷信指点和监督解决。体例部分要结合实际正当核定公办幼儿园教职工体例。睁开变更部分要把学前教导纳入本地经济社会睁开计划,支撑幼儿园打造睁开。财政部分要加大投入,完善财政支撑政策,支撑扩大普惠性学前教导资本。住房城乡打造、计划和自然资本部分要落实城镇小区和新屯子配套幼儿园的计划、用地。人力资本社会包管部分要制定完善幼儿园教职工人事(休息)、工资报酬、社会包管和职称评聘政策。睁开变更、财政、教导部分要根据职责分工,增强幼儿园免费解决。卫生健康部分要监督指点幼儿园卫生保健工作。公安、司法等无关部分要进一步增强对幼儿园平安保卫工作的指点,依法严厉打击侵害幼儿人身平安的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合管理。民政、市场监管部分要依法分离为获得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园解决法人挂号手续。应急、市场监管部分要根据本能机能分工,增强对幼儿园平安工作的指点和解决。妇联、残联等单位要积极睁开对家庭教导、残疾儿童早期教导的宣传指点。

      (二)落实各区主体任务。

      各区政府对本地区学前教导睁开负主体任务,卖力制定学前教导睁开计划、幼儿园布局和公办幼儿园打造、教师装备弥补、工资报酬和幼儿园运行,面向各种幼儿园停止监督解决,指点幼儿园做好保教工作,在地皮划拨等方面对幼儿园给予优惠和支撑,确保地区内学前教导尺度有序健康睁开;签署许诺书,确保如期实现2019年新增公办幼儿园学位任务,到2020年各区公办幼儿园在园幼儿数占比到达50%;推动落实“一区一策”,重点做好公办幼儿园增量工作,抓好区、镇(街)新建公办幼儿园打造;强化各种幼儿园的尺度化解决,使各种幼儿园精良运行。各区教导部分每一年要向社会颁布普惠性幼儿园名录、免费模范和政府搀扶措施等。镇(街)要积极支撑办好本行政地区内的各种幼儿园。

      (三)强化监督检查。

      充足发挥市政府教导督导委员会的监督功效,把学前教导纳入督政内容,睁开综合性或专项督导,督促指点各区政府强化任务担当,认真履行教导职责,在教师步队打造、经费投入、落实学位需要、提高公办幼儿园在园幼儿数占比、平安解决等方面采取实在措施,落实属地解决任务。睁开幼儿园办园行为督导评估,增强日常品德解决和监控,增进幼儿园内在睁开。


      广州市国民政府办公厅秘书处>2019年06月27日印发

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